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衢州市教育局2018年度法治政府建设(依法行政)工作报告

发布日期:2019-03-27 访问?#38382;? 信息来源:市教育局
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衢州市教育局文件

衢市教综〔2019〕12号


市政府:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,市教育局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照省、市工作部署,根据《2018年衢州市法治政府建设工作要点?#32602;?#34914;政办发〔2018〕48号)和《关于开展2018年度法治政府建设(依法行政)考核评价工作的通知?#32602;?#34914;依法行政办通〔2018〕8号)精神,全面?#24179;?#20381;法行政,加强法治政府建设,深化行政体制改革,不断改进各项工作,行政机关职能转变进一步加快,工作人员法治观念进一步增强,行政执法能力进一?#25945;?#39640;。现将2018年度法治政府建设(依法行政)工作情况报告如下:

一、强化依法行政组织保障和能力建设

1.主要负责人履行?#24179;?#27861;治建设第一责任人职责落实情况。根据《2018年衢州市法治政府建设工作要点?#32602;?#34914;政办发〔2018〕48号)精神,结合教育?#23548;剩?#21046;定了《2018年衢州市教育局法治政府建设工作要点分解落实方案?#32602;?a>衢市教办〔2018〕77号),对我局法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解。多次召开班子会议,研究部署教育系统和局法治政府建设工作。3月,向市政府和省教育厅报送《衢州市教育局2017年度法治政府建设(依法行政)工作报告?#32602;?#34914;市教综〔2018〕20号),并在政府网站和衢州教育网公开。

2.领导干部法治能力建设情况。落实领导班子集体学法制度,制定了《2018年衢州市教育局党委理论学习?#34892;?#32452;学习计划?#32602;?#36890;过党组理论?#34892;?#32452;学习、党委会等?#38382;劍?#23398;习?#26029;?#27861;》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等法律、法规、规章及法治政府建设?#35748;?#20851;知识,提高法治意识和依法行政水平。组织开展机关支部集体学习活动,深入学习贯彻十九大精神、习近平总书记系列重要?#19981;?#31934;神,学习贯彻省、市相关会议精神,将学理论、学业务、学法治知识有机结合起来。组织领导干部参加2018年度法律知识考试,达到以考促学的目的,考前全体参考人员自学了法律知识,做到了应考尽考,考试完成率及考?#38498;?#26684;率均为100%。

3.单位工作人员法治能力建设情况。着力提升行政执法人员从事行政执法的工作能力,提高行政执法工作的效能和?#20998;省?#31215;极组织参加行政执法人员综合法律知识培?#23548;?#32771;试,今年新通过执法证申领考试公务员2人。做好执法证直接申领工作,组织局机关市管领导干部和年满55周岁的在编工作人?#20445;?#20934;备相关材料,申领行政执法证件公务员3人。目前,我局正式在编人员持有执法证件20人,持证率95%。制定了行政执法人员培训制度和2018年度培?#23548;?#21010;,围绕市教育局的?#34892;?#24037;作,进一步加强机关党的建设,加强法制机构队伍建设,每月组织开展学习,同时不定期开展自主学习,促进行政执法人员思想素?#30465;?#19994;务素质和法治意识的进一?#25945;?#39640;。积极组织参加行政执法人员三年轮训,本年度轮训人员8人;组织参加公务员“学法用法三年轮训行动”培训班,本年度轮训人员6人,均考?#38498;?#26684;。组织参加2018年度法律知识考试,局机关公务员、直属单位及市直学校在职教职工,均参加了本次考试,考前全体参考人员自学了法律知识,做到了应考尽考,考试成绩全部合格。组织领导干部和公务员旁听法庭庭审,我局有领导干部和公务员24人,?#30452;?#20110;9月14日、11月14日、11月16日及11月29日到柯城区人民法院旁听法庭庭审,参加人员100%。

4.普法责任制落实情况。出台了《衢州市教育局关于贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任?#39057;?#23454;施意见?#32602;?#25226;?#34892;?#23398;法治教育纳入依法治校工作指标、学校教育质量和学生综合素质评估体系、督学督政体系,作为校长、教师评优晋级的标准之一,努力调动学校、教师和学生学法用法的主动性、积极?#38498;?#33258;觉性。作为学校的业务主管部门,通过创新教育?#38382;劍?#20016;富教育载体,积极开展青少年法治宣传教育工作。与市委依法治市办、司法局联合出台《关于进一步加强全市?#34892;?#23398;法治宣传教育的指导意见?#32602;?#25226;教师、学生尊法学法守法用法情况作为衡量学校全国文明城市创建的重要指标,作为“南孔圣地、衢州有礼”城市品牌打造的重要举措,充分利用开学第一课、十八岁成人礼、毕业典礼等活动及国家宪法日、防震减灾日、世界地球日、全国安全教育日等时间节点,加强普法宣传教育,?#26500;?#22823;青少年明辨是非、崇礼守法。

5.政府法制机构履职及能力建设情况。明确单位法制机构人?#20445;?#30001;分管领导任法制工作分管领导,办公?#39029;?#35843;人员专职开展法治建设工作。根据市法制办下发的2017年度法治政府建设(依法行政)考核反馈意见,?#28304;?#22312;的问题及时进行了整改。法制机构履职无重大失误情况。结合教育系统工作?#23548;剩?#31215;极开展法制信息宣传工作,及时报送法制信息,营造良好的法制氛围。2018年,我局共报送法制信息62条。

二、完善依法行政制度

1.立法工作情况。认真做好征求意见工作,认真审阅《衢州市?#32479;?#22403;圾管理条例(草案)》《<衢州市电梯安全条例>(草案建议稿)》《<衢州市气象灾害预警信号发布与传播实施办法>(代拟稿)》《浙江(衢州)“两山”?#23548;?#31034;范区建设规划(征求意见稿)》等,及时报送相关法律、法规、规章草案修改意见建议,截至11月底,共反馈征求意见62个。积极配合参加立法座谈、调研,7月2日,参加了由市人大组织的《衢州市电梯安全条例(草案)》征求意见座谈会。按照省地方性法规、省政府规章的要求及时制定相关配?#23383;?#24230;。12月3日,参加了由衢州市人大常委会组织的深入学习宣传和贯彻实施?#26029;?#27861;》座谈会并作交流发言。

2017年9月1日,《浙江省学前教育条例?#32602;?#20197;下简称“省《条例》?#20445;?#21551;动实施。省《条例》出台后,市教育局结合机关党委学习会、学前教育宣传月活动、游戏活动现场会、各级教育部门学前教育半年工作会,以及幼儿园开学工作会议,认真学习解读、积极宣传贯彻省《条例》精神。根据省《条例》及《浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017-2020年)?#32602;?#21046;定并由市政府出台了《衢州市发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)?#32602;?#34914;政办发〔2018〕32号)。根据《浙江省气象灾害防御条例?#32602;?#19982;衢州市气象局联合出台了《关于极端天气学校应急工作的通知?#32602;?#34914;市教安〔2017〕143号)。

2.规范性文件管理工作情况

⑴加强规范性文件事前审查,无规范性文件出错情况。我局制定的规范性文件在提交审议前事先审核,对文件起草的必要性、可行性,文件的?#38382;?#20869;容的合法性、合理性、协调性以及文字?#38469;醯确?#38754;进行审查,确保了规范性文件的起草质量。严格落实《衢州市人民政府关于推行行政性规范文件“三统一”制度的实施意见?#32602;?#34914;政发〔2013〕45号)精神,截止11月底,我局共制发规范性文件2个,?#30452;?#20026;《衢州市教育局关于做好2018年初中毕业生学业考试与高中招生工作的通知?#32602;?#34914;市教基〔2018〕17号,统一编号为ZJHC04-2018-0001)、《衢州市教育局关于公布行政规范性文件清理结果的通知?#32602;?#34914;市教综〔2018〕76号,统一编号为ZJHC04-2018-0002),无因内容违法或超越法定职权被?#26469;?#30340;情况。

⑵按程序制定及公布规范性文件。我局规范性文件严格按程序制定,按要求进行报备,统一登记、统一编号,并及时在局网站和市政府门户网站上进行发布。无未按程序制定被?#26469;?#30340;情况。

⑶及时开?#26500;?#33539;性文件清理工作。根据《衢州市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知?#32602;?#34914;政办通〔2018〕172号)要求,梳理了《衢州市教育局行政规范性文件清理目录?#32602;?#32452;织相关业务处室逐一进行规范性文件清理。一是市政府及其办公室制定的规范性文件清理,清理责任单位为市教育局的共12件,其中,对今后工作仍有指导意义,继续?#34892;?#30340;文件6件;因已出台新的文件,应予?#29616;?#30340;文件1件;因时效性已过,宣布失效的文件4件;因现行政策变化,需要修改的文件1件。二是市教育局制定的规范性文件清理,2015年1月1日至2017年12月31日,本部门制定的规范性文件共6件,其中,对今后工作仍有指导意义,继续?#34892;?#30340;文件3件;应予?#29616;?#30340;文件0件;因时效性已过,宣布失效的文件3件,需要修改的文件0件。清理后,及时报市法制办,并印发了《衢州市教育局关于公布行政规范性文件清理结果的通知?#32602;?#34914;市教综〔2018〕76号,统一编号为ZJHC04-2018-0002)。局本级规范性文件按要求开展备案审查,下级无规范性文件。

⑷积极配合市法制办备案审查。制定的规范性文件严格开展合法性情况审查工作,?#35270;?#27861;律、法规、规章正确,内容、?#38382;?#21512;法,在规定时间内报市法制办备案审查,统一登记、统一编号、一并备案,?#34892;?#24378;化了规范性文件事后监督,提高了规范性文件质量,无规范性文件备案纠正及异议审查情况。

三、?#24179;?#34892;政决策科学化民主化法治化

1.重大行政决策情况。实施《中共衢州市教育局委员会关于“三重一大”制度的实施办法》《衢州市教育局重大行政决策程序规定》《衢州市教育局科学民主决策实施方案》《衢州市教育局决策责任追究制度》《衢州市教育局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》等制度,对重大行政决策事项范围进行了界定,并明确了重大行政决策民意调查、听取意见、专家论证的具体要求。严格落实有关要求,重大行政决策按法定程序执行,主动通过?#25945;?#21521;公众征集意见,按规定邀请有关专家进行论证等,?#34892;?#25552;高了决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持重大行政决策集体讨论决定制度,所有重大行政决策均经过集体讨论决定,确保重大行政决策的科学合理性。指导各县(市、区)教育局制定重大行政决策目录。

在2018年初中毕业生学业考试与高中招生政策制定的过程中,市教育局专门成立初中毕业生学业考试及高中招生调研工作组,市教育局专门成立初中毕业生学业考试及高中招生调研工作组,主要围绕“初中学业考试增加英语听力人机对话、初中体育测试采用机测、普高创新人才招生与培养、普高特长生?#26032;夾问健?#23450;向招生指标分配方案等进行专题调?#23567;?#35843;研采取召开座谈会和书面征求意见相结合的方式。调研组先后对全市6个县(市、区)和部分市直学校进行实地调研,组织召开座谈会,听取各县(市、区)教育局及部分初、高中学校对初中学考及高中招生工作的意见建议。并召开了市直学校专题调研会。组织公开征求意见,组织有关专家及各方代表论证并风险评估。在送市法制办备案审查前,先后通过法律顾问合法性审查和局法制机构合法性审查,由法律顾问出具合法性审查意见书,由局法制机构出具合法性审查情况说明。3月1日,经局党委会集体讨论,审议通过该招生文件。严格落实《衢州市人民政府关于推行行政性规范文件“三统一”制度的实施意见?#32602;?#34914;政发〔2013〕45号)精神,按要求向市法制办进行报备,统一登记、统一编号,并及时在局网站和市政府门户网站上进行发布。无因决策内容违法或明显不当造成重大负面影响的情况发生。

2.政府法律顾问制度推行情况。实施《衢州市教育局法律顾问工作制度?#32602;?#32856;请浙江德基律师事务所杨勇、童建坤律师任我局法律顾问,履行我局重大行政决策的法律论证、合法性审查、重要规范性文件的研究、论证、起草、重要、疑难行政复议、行政应诉案件的研究、论证,重要经济项目、资产处置、涉及社会稳定的重要事项、重大突发事件的法律论证,重要合同、协议的起草、审查、洽谈、咨询论证,协助开展法制宣传教育,参与法律知识培训,提出改进局机关法治工作的意见建议。2018年,局法律顾问对我局文件审查、合同管理工作、信访件办理等事项开展了相关法律服务。在浙江省政府法律顾?#24066;?#24687;服务系统中,及时进行信息录入登记和法律顾问日常工作登记。

3.行政机关合同管理情况。按照《衢州市行政机关合同管理办法》及《衢州市人民政府法制办公室关于推行行政机关合同管理“五统一”制度的通知?#32602;?#34914;府法发〔2016〕21号)精神,实施《衢州市教育局合同管理规定?#32602;?#26126;确以本局为合同一方当事人的合同起草、订立、履行、争议解决和监督管理均纳入《规定》?#35270;?#33539;围,从合同的各个?#26041;?#36827;行规范,包括合同的?#27010;行?#21830;、文本的起草、合法性审查、合同的签订和履行、重大合同备案、保密、合同清理等工作,使合同管理做到了有人负责、有据可查、有章可循,提高单位合同管理水平。组织开展行政机关合同签订情况评估和清理工作自查,梳理了2017—2018年行政机关合同评估和清理目?#24613;恚?#24182;向市法制办报送自查情况报告。签订合同按规定进行合法性审查,重大合同报市法制办备案。我局均使用已经过合法性审查的格式化合同,无重大合同签订情况。2018年,我局无未依法履行合同、违法解除合同或变更合同导致败诉的情况发生。

四、坚持严格规范公正文明执法

1.行政程序制度落实情况。根据《浙江省人民政府法制办公室关于开展〈浙江省行政程序办法〉实施情况检查的通知?#32602;?#27993;府法发〔2018〕10号)及《衢州市人民政府法制办公室关于开展〈浙江省行政程序办法〉实施情况检查的通知?#32602;?#34914;府法发〔2018〕15号)要求,我局高度重视,对照检查重点组织开展了《浙江省行政程序办法》贯彻实施情况自查,并向市法制办报送自查情况报告。

2.重大行政执法决定法制审核制度落实情况。制定了《衢州市教育局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》《衢州市教育局重大执法决定法制审核目?#35760;?#21333;?#32602;?#28145;入?#24179;?#20381;法行政,加快法治机关建设,促进教育行政执法工作程序化、规范化。根据《中华人民共和国教育法》《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见?#32602;?#22269;办发〔2012〕48号),对照我局权力清单,我局需要报送市政府审批的行政执法决定事项为“实施?#34892;?#23398;校的设立、分立、合并(撤并)、终止、变更名称、类别审批”。2018年,我局无报送市政府审批的行政执法决定。

3.行政执法全过程记录制度落实情况。制定并公布了《衢州市教育局行政执法全过程记录制度(试行)?#32602;?#37197;置了执法记?#23478;?台,进一步完善行政执法程序,规范行政执法行为,加强对行政权力的制约和监督,促进严格、规范、公正、文明执法。规范行政执法案卷,组织开展行政执法案卷评查,对本年度已办结的行政许可案卷逐一作了对照自查,对部?#32844;?#21367;卷内排列顺序不符合相关要求?#20219;?#39064;,及时进行整改,并要求相关处室提高材料归档意识和档案管理水平。2018年,我局共办结行政许可案卷218件,?#30452;?#20026;教师资格证认定和民办学校审批,两项行政许可严格按照行政许?#19978;?#20851;规定执行。

4.行政执法公?#23616;?#24230;落实情况。实施《衢州市教育局政务信息公开制度(试行)?#32602;?#36827;一步规?#35835;?#20027;动公开和依申请公开的工作流程、信息公开的审查及保密流程等,?#24179;?#20449;息公开工作制度化、规范化。按规定在浙江政务服务网、衢州教育网上公示行政许可、行政确认、行政处罚、其他行政权力等行政执法信息。

?#24179;?#26368;多跑一次”改革,在深化“一窗受理、集成服务”改革基础上,全面?#24179;?#25919;务服务“无差别受理?#20445;?#23436;成教育事项100%进驻市行政服务?#34892;模?00%实现“无差别受理?#20445;?#33853;实群众和企业到政府办事“进一个门、取一个号、跑一个窗、办一件事”。经梳理,我局?#23567;?#26368;多跑一次”事项主项14项(子项20项),实现“最多跑一次”事项20项,实?#30452;?#20363;100%;实现“零跑?#21462;?#20107;项18项,在“最多跑一次”事项中?#24613;?0%;实现“一证通办”事项7项,占民生事项比例100%。四星事项4项,五星级事项15项,涉密事项1项,达到四星级及以上事项95%,达到五星级以上事项75%。?#24179;?#34914;州教育系统“最多跑一次”改革向教育公共服务领域?#30001;歟?#21046;定并由市政府下发了《衢州市人民政府办公室关于印发衢州市教育服务领域深化 “最多跑一次”改革实施方案的通知?#32602;?月30日,省厅下发了《浙江省教育厅“最多跑一次”改革办公室关于开展深化“最多跑一次”改革试点的函?#32602;?#23558;我市教育公共服务领域“最多跑一次”改革列为全省唯一试点。10月17日,《衢州市以“十个一?#26412;?#25514;?#24179;?#26368;多跑一次”改革向教育领域?#30001;臁?#20449;息,被省府办《浙江政务信息(专报)》?#21152;茫?0月19日,副省长成岳冲批示:“衢州市的‘十个一’做法?#26723;?#22909;好总结推广,请省教育厅研阅。”

做好?#20843;?#38543;机一公开”随机抽查工作,按照《衢州市教育局开展?#20843;?#38543;机”抽查规范事中事后监管工作实施方案》要求,依照法律法规,按照全面覆盖、动态管理的原则,完善市级教育监管对象名录库。通过随机抽查事项清单、完善执法检查人员名录库、确定?#20843;?#38543;机”抽查比例和频次、加强随机抽查结果的运用等开展工作,并对抽查结果进行公示,实现抽查结果公示率100%。

5.行政处罚裁量基准制度落实情况。2017年,组织开展了行政处罚事项标准化梳理,从行政处罚流程规范、行政处罚自由裁量基准规范、行政处罚文书规范及其它需要列入标准化的内容?#20154;?#20010;方面,对行政处罚事项进行了全面梳理,统一行政处罚文书规范。2018年,我局无行政处罚案件。

6.行政复议案件被?#26469;?#24773;况。2018年,我局无作为被申请人的行政复议案件。

7.行政诉?#20064;?#20214;败诉情况。2018年,我局无作为被告的行政诉?#20064;?#20214;。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.行政执法监督工作开展情况。贯彻落实《浙江省行政执法监督实施办法?#32602;?#23454;施《衢州市教育局执法礼仪规范制度》《衢州市教育局行政执法监督检查制度》《衢州市教育局行政执法过错责任追究制度》等一系列制度,严格落实行政执法规定,执法行为规?#38431;行頡?#32452;织开展行政执法案卷评查,对本年度已办结的行政许可案卷逐一作了对照自查,要求相关处室提高材料归档意识和档案管理水平。2018年,我局共办结行政许可案卷218件,?#30452;?#20026;教师资格证认定和民办学校审批。组织开展校外培训机构整治工作,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕80号)文件精神,衢州市按照“属地管理、分类整治、?#29575;?#32467;合、健康?#34892;頡?#30340;原则和“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路开展?#34892;?#25972;治。当前根据排查统计,我市共?#20449;?#35757;机构885家。有照有证的72家(占8%),其中文化类49家,艺术类10家,体育类1家,其他12家;领取营业执照但未取得办学许可证的448家(占51%),其中文化类163家,艺术类210家,体育类38家,其他37家;未取得办学许可?#21442;?#21462;得营业执照的330家(占37%),其中文化类204家,艺术类100家,体育类8家,其他18家;无照有证27家(占3%),其中文化类11家,艺术类11家,其他5家;未联系上8家(占1%),其中文化类5家,艺术类3家。《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见?#32602;?#22269;办发〔2018〕80号)等文件精神,衢州市按照“属地管理、分类整治、?#29575;?#32467;合、健康?#34892;頡?#30340;原则和“规范一批、整改一批、关停一批”的总体思路开展?#34892;?#25972;治。主要通过强化组织领导、积极宣传引导、开展集中整治等措施进行开展校外培训培训机构的监督管理。

2.自觉接受司法监督情况。严格依照法律法规相关规定,积极开展行政监督和司法监督。2018年,我局无行政诉讼应诉案件。

3.公平竞争审查制度落实情况。建立公平竞争部门内部审查机制,2017年8月16日,我局下发了《衢州教育局办公室关于建立公平竞争审查制度工作程序的通知?#32602;?#34914;教办计〔2017〕89号),明确了公平竞争审查原则、审查流程、审查要求?#35748;?#20851;内容。2017—2018年,我局制发了规范性文件2件,由我局代拟并由市政府制发规范性文件1件,按规定程序和标准进行了公平竞争审查。经审查评估,文件相关政策无违反市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准、兜底条款等内容。同?#20445;?#20986;台的及代市政府、市政府办公室起草?#21335;?#20851;政策措施无被相关部门查处违反公平竞争审查标准的情况发生。根据《浙江省行政规范性文件管理办法?#32602;?#30465;政府令第275号)、《衢州市人民政府办公室关于开展“放管服”改革等涉及的规范性文件清理工作的通知?#32602;?#34914;政办通〔2017〕197号)、《衢州市人民政府办公室关于开展行政规范性文件清理工作的通知?#32602;?#34914;政办通〔2018〕172号)精神,2017年9月和2018年10月,我局认真组织开展了规范性文件清理,无涉及地?#22870;?#25252;、指定交易、市场壁垒等涉及市场经济主体的存量政策措施,无被相关部门查处的行政垄?#20064;?#20214;。

4.行政公益诉讼工作推行情况。2018年,我局无行政公益诉?#20064;?#20214;。

六、依法?#34892;?#21270;解社会矛盾纠纷

1.行政复议职责落实情况。2018年,我局无需移送的行政复议申请,无行政复议案件,无行政处罚和行政征收案件。在行政许可决定书中,按《关于规范告知行政复议申请权的通知》规定,落实行政复议申请权告知义务。

2.行政调解制度落实情况。落实《衢州市教育局行政调解工作制度(试行)》和《衢州市教育局行政调解权力义务清单?#32602;?018年,我局无行政调解案件。

衢州市教育局

2019年3月22日

抄送:省教育厅,衢州市全面?#24179;?#20381;法行政工作领导小组办公室。

衢州市教育局办公室                       2019年3月22日印发


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